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孟根信息门户网 > 综合 > 常州垃圾焚烧发电项目有效破解“邻避”困境

资料来源:生态环境部网站

从“闲人不得入”到“城市客厅”,常州垃圾焚烧发电项目有效解决了“邻避”困境

环境保护设施是重要的民生工程,对提高环境质量起着基础性作用。然而,在一些地方,在诸如垃圾处理和危险废物处理等环境保护基础设施的建设过程中,出现了明显的“邻避效应”。

为了有效解决“邻避”困境,2017年,原环境保护部和住房和城乡建设部在全国范围内启动了环保设施和城市污水、垃圾处理设施向公众开放。

江苏率先做出回应。2018年,在全省设立了40个开放点。在已开放的环保设施中,常州垃圾焚烧发电项目表现较好。通过促进环保设施的开放,原“禁止入内”设施单元已成为向公众开放的“城市客厅”,有效解决了“邻避”的困境。

出去,请进来

常州市垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区窑关镇,位于居民区、商业区、工业区和旅游风景区的交汇处。项目所在城镇中心的特殊地理位置给项目的建设和运营带来很大压力。

“好是好,但不要在我的后花园里建。”常州市垃圾焚烧发电项目筹备之初,当地民众普遍对垃圾焚烧发电项目感到担忧,认为垃圾焚烧发电项目会对周边环境产生严重影响,政府和企业会共同隐瞒相关信息。

如何打破不信任的“坚冰”?

只有通过理解,我们才能信任。2006年,在项目建设初期,常州市政府组织当地村民前往上海、苏州、宜兴等垃圾焚烧发电厂参观基准垃圾焚烧发电厂的标准运行情况。“走出去”使公众能够亲眼看到,减少公众对垃圾焚烧发电项目的抵制,颠覆公众对“脏、乱、差”垃圾焚烧发电项目的传统理解。

常州垃圾焚烧发电项目建成后,来自全国各地的政府部门、企业、社区居民等纷纷前来亲眼目睹环保设施的建设和运行,消除不理解和不信任的阻力,帮助其他城市有效解决在建或停滞项目的“邻避”困境。

为了使环保设施的开放成为一项必要的行动,常州市垃圾焚烧发电项目将把每月的第一个周末定为2016年的公众开放日。许多市民带着他们的孩子参观垃圾焚烧发电厂。他们觉得很臭,还带着面具。但是当他们走进来的时候,他们都说眼见为实,这与他们以前的想法完全不同。一些担忧被消除了。

打扫房间,然后再请客。

常州垃圾焚烧发电项目在建设和运行中,坚持四个“承受”:承受“观赏”,打造美丽和谐的花园工厂;通过严格的操作和管理,抵御“气味”,避免臭气和有害气体逸出;勇敢面对“倾听”,运用科学方法避免噪音干扰人们;通过环保技术创新,经得起考验,树立行业高标准。

该项目投资1亿多元,对厂区进行环保招标、环境改善、节能减排等人性化技术改造。2011年,该项目全面提高了烟气排放指标标准,将烟气排放标准提高到欧盟2000年标准。2012年,工厂外墙结合常州地域文化进行了油漆和美化。2014年,垃圾渗滤液处理站将进行改建和扩建,烟囱将进行美化。2015年,主厂房的内部将被美化和增亮。2016年,冷却塔将除雾。2017年,将对辅助燃烧器进行改造,并完成“树木安装”的相关技术改造工作。2018年,垃圾运输栈桥将完成封闭改造,并积极引进除臭新技术和新工艺,确保臭气不会逸出。

为了改善厂区外的卫生环境,常州市政府投入资金更换和维修垃圾运输车辆,减少跑、冒、滴、漏现象,加强对臭气逸出的控制,加强对运输车辆的监管和周边运输道路的清洁,消除垃圾运输车辆在运输过程中对周边环境的可能影响。

这些措施提高了项目周围居民的生活质量,颠覆了人们对传统垃圾焚烧发电厂的印象。附近建湖村的村民说:“我觉得垃圾焚烧厂又臭又脏,所以我根本就不能进去,但是一旦我进了工厂,我就彻底改变了以前的理解。”

好的“公开课”

开口是最好的“润滑剂”和“溶解剂”。通过信息公开、现场参观、现场解释和示范,公众可以了解垃圾产生、收集、运输和处置的全过程,增强公众对垃圾处理设施的科学意识和监管意识。

积极公开、民主监督、公开。常州垃圾焚烧发电项目的烟气排放指标实时与市环保部门联网,并积极接受政府部门的监督。市政府有4名长期工作人员监督项目的运行。厂区大门外架设醒目的发光二极管液晶显示屏,显示实时烟气排放指标,接受公众24小时监督。

应尽一切努力确保对外开放工作制度化。项目成立了以管理层为首的领导小组,为公共开放活动的顺利开展提供强有力的组织保障。为规范接待方式、各部门职责和后勤保障,制定了《公开接待管理办法》。对于每个项目,将建立一个专职(兼职)教员团队进行统一培训。

仔细组织并规范开放过程。参观者进入后,他们走过参观走廊。墙的两侧是工艺流程和设备图纸。通过大玻璃窗,他们可以更好地看到核心设备的工作状态。中央控制室大屏幕显示设备的运行数据;有条件的项目,具有项目概况、全景航空摄影和制作资料;设立科普、互动环保游戏等。

精心设计和多样化的宣传方法。不同的接待方案是为不同的访问群体设计的,如学生、政府和专家。有参观频道、多媒体教室、沙盘模型、led显示屏等。中英建筑的解说牌、招牌和安全警示牌已统一制作,宣传内容亦定期更改。

带着垃圾旅行

常州市垃圾焚烧发电项目还组织了一系列环保科普主题实践活动,如“随垃圾出行”,让孩子们积极参与和学习垃圾分类知识,做到教与行、教与乐相结合。

通过美化工厂环境和改善旅游基础设施,工厂特色、废物焚烧知识、工厂生产流程和工人工作场景向公众展示,提高公众对废物处理设施的认识,让每个人都明白如何“变废为宝”,使工厂成为特色环境教育基地。同时,成立了工业旅游管理机构,设立了公共服务中心,配备了公共咨询台等服务设施,设计制作了全景导航地图等各种招牌,还提供了特色环保纪念品。

进入厂区,除了有蓝色和白色外墙的厂房外,最令人印象深刻的是办公楼屋顶上的鸽子之家,那里每天都有成群的鸽子飞翔嬉戏。项目经理说:“鸽子对空气污染很敏感,可以在这里‘定居’,这是工厂区空气质量的证据。这些鸽子深受公众喜爱。”办公楼南侧有一条人工景观河,鱼在水中游动,假山、池塘、亭台楼阁、蜿蜒的湖泊和堤岸,小桥和流水交织在一起,展现了江南古典园林的美丽。几十朵花和几棵树把它编织成一个花园般的工厂。

2017年6月,以“树环保之风,迎接更美好的明天”为主题的环保旅游活动启动,五个家庭游开通。2018年,将启动研究旅游活动。2019年,常州市城市管理网站和常州经济开发区工业旅游公共号码将增加预约参观注册渠道,让公众从多种渠道、多角度了解信息。

乡村企业与家庭和谐相处。

常州垃圾焚烧发电项目在建设和运行过程中,综合考虑了当地社区和村民等不同主体的利益。通过增加就业机会、共建乡镇企业、定期讨论交流等活动,积极构建“政府-企业-人民”利益共同体,实现与当地社区和居民和谐共处和发展的目标。

只有当群众有足够的成就感,好事才能最终完成。项目建设前,积极与周边居民沟通互动,结合实际需要为居民提供就业机会。同时,加强与厂区周边居民的联系,补贴改善周边社区公共资源配置,使项目真正融入社区,实现项目与周边10万居民的和谐共处。

项目建成后,常州市政府和企业共同推动建立多维“政企民”信息沟通渠道和机制。常州相关部门和企业建立了稳定的连接平台和沟通机制。当地镇党委、镇政府和镇有关部门也与企业建立了密切的联系和沟通机制。建湖村委会、钱家塘社区、河源嘉园社区等村(社区)也建立了与企业的定期沟通联系机制和居民的定期访问讨论机制。合作建设村(社区)环保科普教育基地、远程高中德育实践基地、河源社区环保教育基地和武进区科普教育基地,形成了共同发展、共担责任、共享成果的工作局面。

常州市垃圾焚烧发电项目位于居民区的中心。十多年来,公司严格管理,没有收到任何关于环境污染的投诉。它与周围社区的居民和邻居和睦相处。

创新治理模式解决“邻避”困境

常州在创新治理模式、解决“邻避”困境方面的工作思路、方法和措施给政府部门和企业带来了诸多启示,经验是有根据的、可学习的、可复制的。

坚持以人为本是解决“邻避”困境的重要法宝。环保设施向公众开放,拓宽了公众参与生态环境保护的渠道,不仅保障了公众的知情权、参与权和监督权,还增强了公众对生态环境保护的理解和支持,更激发了公众保护生态环境的积极性和主动性。同时,它还能有效减少公众对“邻避效应”的疑虑。

加强政府的主导作用是解决“邻避”困境的有力保证。环境保护设施的开放需要政府、企业、社会组织和公众的共同努力,形成合力。政府应该在加强顶层设计方面发挥主导作用。完善公众参与机制,畅通公众参与渠道,充分发挥社会组织的积极作用;加强宣传引导,充分发挥先进模范带头作用,构建生态环境保护社会行动体系。

充分发挥企业的主体作用是解决“邻避”困境的关键因素。推倒企业与公众之间有形和无形的“墙”,打开大门,让公众进入企业,了解环保设施的运行和污染控制状况,以真诚换取理解和信任,是解决“邻避”(NIMBY)困境的重要途径,也是环保企业的“内政”。

建立利益共同体是解决“邻避”困境的有效途径。环境保护设施的建设和运行应考虑当地经济发展和人民整体利益,以综合环境治理取代单一污染物治理,将污染物治理与休闲景观建设和社区建设相结合,使公共设施、居民和社区形成利益共同体,实现共同建设和治理。

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