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孟根信息门户网 > 社会 > 新版养老护理员国家职业技能标准公布:无学历也可入职

资料来源:人力资源部和社会保障部官方网站

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)的要求,近日,人力资源社会保障部和民政部联合颁布了《国家养老护士职业技能标准(2019年版)》(以下简称2019年版《标准》)。国家老年护理人员职业技能标准是指导老年护理人员培训、开展职业技能水平鉴定、规范老年护理人员职业行为的基本依据。

老年护理人员是从事老年人生活护理和护理服务的人员。他们是护理服务的主要提供者,是护理服务体系的重要支撑和保障,是解决家庭问题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。根据老年护理人员发展的新形势和新特点,2019版《标准》与2011版《标准》相比,在提高专业技能要求、放宽入职要求、拓宽职业空间、缩短晋升时间等方面都发生了重大变化。

一是提高护理人员的技能要求。为了适应养老服务发展的新形势、新特点和养老工作的新要求、新任务,2019年版《标准》修订如下:为满足家庭和社区护理的需要,家庭和社区护理服务中对养老工作者的新技能要求应增加到每个职业等级;加强消防知识在养老保障中的重要作用,在“基础知识”中增加“消防安全”;应关注智障老人的护理需求,并将“智障护理”纳入各职业层次的工作内容和技能要求。根据当地积极探索"老年咨询"服务的实践,增加了两项新的职业技能,即"能力评估"和"质量管理"。

二是放宽护理人员的入职要求。为了吸引更多的人从事老年护理工作,缓解人才短缺,2019年版《标准》修订如下:员工的“通识教育水平”由“初中毕业”改为“无学历要求”;五级/初级工人的申请条件从“本职业连续试用期满2年”改为“本职业或相关职业累计工作满1年(含1年)”。很明显,没有获得小学毕业证书的考生可以参加理论知识考试的口试,口试主要评估员工应掌握的专业基本要求和相关知识要求。

第三,拓宽了老年护理人员的职业发展空间。为开辟高级护士职业晋升渠道,加快高技能人才培养,2019年版《标准》修订如下:高级护士专业技能水平由4级提高到5级,增加了“1级/高级技师”级别,定义康复服务、护理评估、质量管理、培训指导等专业技能。对申请条件进行了重大调整。技工学校、高级技工学校、技工院校、大专及以上毕业生的申请条件有所提高。规定中等职业学校毕业生可以直接申请四年级/中级工作。

四是缩短专业技能水平的提升时间。为了加快老年护理人才的提升,2019年版《标准》调整了各种职业技能水平的“应用条件”,缩短了工作年限要求。申请五年级/初级工作的工作时间从两年缩短到一年。获得5级/初级工人职业资格证书(或职业技能水平证书)后,申请人申请4级/中级的,从5年调整为4年;获得4级/中级工人职业资格证书(或职业技能水平证书)后,申请3级/高级工人的将从4年减为2年;在获得3级/高级工人的职业资格证书(或职业技能水平证书)后,2级/技术员的申请人数将从5年减少到4年。

此次修订对指导老年护理人员培训、开展职业技能水平鉴定、提高老年护理人员职业技能、缓解老年护理人员短缺矛盾、规范和发展老年生活护理服务、扩大老年护理服务供给、促进老年护理服务消费具有重要作用。

下一步,人力资源和社会保障部和民政部将以发布和实施2019年版《标准》为契机,建立老年护理人员队伍建设的长效机制。组织专家学者、养老服务机构管理人员和一线人员为养老护士编制培训大纲和教材。开展老年护理人员培训示范基地建设。开展高级护理人员的培训和晋升,确保到2022年底培训200万名高级护理人员。指导养老服务机构和其他用人单位及社会培训评估组织开展职业技能鉴定。指导各地建立老年护理人员工资待遇与专业技能挂钩的制度。建立全国老年护理人员信息信用管理系统。通过上述措施,将努力提高养老服务的可持续发展能力,满足亿万老年人对养老服务的需求和对美好生活的向往。

问:人力资源和社会保障部和民政部颁布实施《老年护士国家职业技能标准(2019年版)》的背景和考虑是什么?

人力资源和社会保障部职业能力建设司负责同志:《老年护士国家职业技能标准》于2002年颁布实施,2011年首次修订。自2012年以来,中国养老服务进入了一个新时代。对养老服务的新需求不断涌现,养老工作呈现出新的发展趋势。特别是2.49亿老年人、4 000万残疾人和半残疾人及其家庭护理需求越来越大,而现有的老年护理人员只有30万人,远远不能满足对老年护理服务的需求。为加强老年护理人员队伍建设奠定基础和提供支持,迫切需要修订《国家老年护理人员职业技能标准》(2011版)。

为贯彻党中央、国务院关于完善养老制度、开展养老服务人员培训、多渠道加快养老人员培训、进一步发展和规范养老生活护理服务、指导养老人员培训和培训、提高养老人员专业技能、建设高素质人才的决定和安排, 专业和充足的老年护理人员队伍、人力资源和社会保障部以及民政部对《国家老年护士专业技能标准(2011年版)》进行了重大修订,以提高对专业技能的要求,减少入职要求,拓宽职业空间,缩短晋升时间。 新修订的《国家老年护理人员职业技能标准》是指导老年护理人员培训、开展职业技能鉴定、规范老年护理人员职业行为的依据。

问:《国家老年护士职业技能标准(2019版)》修订的主要内容是什么?

现阶段,我国老年护理人员面临着数量短缺、人员素质参差不齐、专业能力有限、流失率高等发展难题。为了破解老年服务业发展面临的人才瓶颈,培养足够数量的合格护理人员,《护理人员国家职业技能标准(2019版)》主要修订如下:

一方面,通过“一升一降一转型”,老年护理人员队伍将得到扩大。“一升”是指将老年护理人员的专业技能水平从4级提高到5级,并增加“一级/高级技师”级别,疏通老年护理人员职业发展渠道的“标准”。“一降”是指降低对五级/初级工人的工作内容、技能和相关知识的要求。同时,“普通教育水平”将从“初中毕业”改为“不需要学历”。“一个转变”(One transformation)是指根据其他职业与老年护理的相关性,规定护士和家政服务人员在申请专业技能水平认可时,可以将工作年限视为老年护理的工作年限,从而为相关专业从业人员向老年护理的转变和发展提供一条路径。

另一方面,通过增加和丰富工作内容,老年护理人员的素质将得到提高。在老年护理人员的各个职业等级中,增加了居家护理和社区护理服务的技能要求,以提高老年护理人员的现场服务能力,满足居家护理和社区护理的巨大需求。在“基础知识”中增加“消防安全”,提高老年护理人员的消防防控能力,提高老年护理服务的安全管理水平;为回应及满足社会对照顾弱智长者的需求,当局为弱智长者增加了新的照顾点及沟通技巧。同时,在二级/技师和一级/高级技师级别中增加了“能力评估”和“质量管理”,以提高高级护理人员的管理能力。

问:《国家高级护士职业技能标准(2019版)》颁布实施后,人力资源和社会保障部和民政部将分别采取哪些措施加强高级护士队伍建设,提高其职业吸引力?

人力资源和社会保障部职业能力建设司负责同志:人力资源和社会保障部将以《国家老年护士职业技能标准(2019年版)》的颁布实施为契机,通过加强老年护士培训和培训,开展职业技能鉴定和竞争,深化老年服务机构工资分配制度改革,加快老年护士队伍建设。

一是鼓励技术院校开设高级服务与管理、卫生服务与管理、家政服务、护理等高级服务相关专业,引导技术院校加强学科建设,培养更多高级护理专业人才和实用人才。

二是深入开展职业技能提升行动,促进培训规模扩大,提高培训质量和水平。指导各地把老年护理人员培训作为《职业技能提升行动计划(2019-2021)》的重要内容,从失业保险基金中按规定拨付所需资金,支持职业技能提升行动基金。支持地方政府调整和完善职业培训补贴政策。

三是开展职业技能水平鉴定试点工作。指导全国人民社会服务部门扩大企业职业技能鉴定试点工作。将会同民政部选择社会培训和评估组织对社会进行职业技能水平鉴定,为老年护理人员的职业发展开辟渠道。

第四,会同民政部组织老年护理人员专业技能竞赛,并按规定授予获奖者“国家技术专家”荣誉称号,提升相应的专业技能水平。

五是鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革,建立职业技能水平与养老护士工资待遇挂钩机制,促进养老护士技能水平和收入水平同步提高。

民政部养老服务部负责同志:养老护士是从事老年人生活护理服务的人员。他们是养老服务的主要提供者,是养老服务体系的重要支撑和保障,是解决家庭问题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。民政部将加快对高级护理专业人员的培训,通过对高级护理专业人员的培训和晋升行动,制定鼓励高级护理专业人员工作的政策和措施,加强对高级护理专业人员的信息和信用管理,建立高级护理专业人员表彰机制,增强其职业吸引力。

一是开展高级护理人员的培训和晋升。确保到2022年底培训10,000名养老院院长、200万名护理人员和100,000名全职和兼职老年社会工作者,有效增强养老服务的可持续发展能力。

二是逐步构建鼓励老年护士工作的政策措施。指导各地建立护理人员在职补贴和在职津贴制度,逐步建立以职业技能水平和工作年限为基础的服务价格确定制度,增强护理人员对老年人的职业吸引力。

三是加强老年护理人员的信息和信用管理。建立全国老年护理人员信息信用管理系统。我们将从人力资源和社会保障、民政等部门收集和共享数据。在培训、职业技能水平确定、就业经历、职业信用等方面,实现对老年护理人员就业经历的记录、查询和跟踪。我们将使值得信赖的护理人员一路畅通无阻,使不守信用的护理人员难以移动。

四是建立高级护士表彰机制。在养老机构的分级和质量评估中,养老护理人员与老年人的护理比例、获得职业技能分级证书的人数等指标的权重将逐步提高。开展老年护理工作者关爱活动,加强老年护理工作者先进事迹和奉献精神的社会宣传,使老年护理工作者的劳动创造和社会价值得到尊重。

问:刚才提到要开展老年服务人才的培养和提升。请介绍此次行动的相关信息。

民政部老年护理服务部负责同志:近日,经国务院常务会议审议,民政部发布了《关于进一步扩大老年护理服务供给促进老年护理服务消费的实施意见》,明确提出对老年护理服务人员开展培训和提升行动,确保1万名老年护理院主任、 到2022年底,将培训200万名老年护理工作者和10万名全职和兼职老年社会工作者,以有效提高老年护理服务的可持续发展能力。 民政部将会同人力资源和社会保障部共同推进这项工作。主要工作思路如下:

一是加大培训科目建设。开展老年护理人员培训示范基地建设。指导各地将养老服务列为职业教育校企合作的重点领域,推动高职院校扩大养老服务培训规模。支持符合条件的养老机构举办老年职业学院。鼓励和支持社会培训机构开展职业技能培训。

第二是增加对培训的财政支持。组织编制老年护理人员培训大纲和教材。老年护理人员的培训将作为《职业技能提高行动计划》(2019-2021年)的重要组成部分,并将实施相关补贴政策。鼓励有条件的地方建立在职护理人员攻读学位补贴制度。

第三是加强政策保护。该计划将与人力资源和社会保障部合作,共同制定老年人护理人员培训政策和措施,并确定时间表、路线图和各地的工作任务,以确保任务的完成。

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